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舟山市招投標工作領導小組關于印發進一步規范工程建設項目招標管理的實施意見的通知

舟招組〔2021〕3號

? ? ? ?各縣(區)人民政府,各功能區管委會,市屬各單位:

? ? ? ?現將《關于進一步規范工程建設項目招標管理的實施意見》印發給你們,請嚴格遵照執行。

? ? ? ?附件:關于進一步規范工程建設項目招標管理的實施意見

舟山市招投標工作領導小組

2021年2月7日

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? ? ? ?附件

關于進一步規范工程建設項目招標管理的實施意見

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? ? ? ?為進一步規范我市工程建設項目招投標市場秩序,按照市政府整體工作部署,現根據《中華人民共國招標投標法》、《中華人民共國招標投標實施條例》、《浙江省招投標條例》、《必須招標的工程項目規定》、《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》等法律法規,對工程建設項目招標管理提出如下意見:

? ? ? ?一、總體要求

? ? ? ?通過進一步規范工程建設項目招標管理,引導招標人牢固樹立依法招標、規范招標理念,從源頭上遏制肢解發包、規避招標等行為,同時促進招標人按照項目建設需要,提前謀劃部署招投標相關工作,及時合理安排進場交易時間,為項目高質量建設提供保障。

? ? ? ?二、嚴格招標內容審批(核準)

? ? ? ?(一)嚴格執行政策法規。各地、各部門、招標人要嚴格執行國家發改委下發的發改辦法規〔2020〕770號、16號令、發改法規規〔2018〕843號等文件精神,嚴格按照國家規定的招標范圍和招標標準組織招標,不得將依規定必須招標的工程建設項目肢解發包、規避招標。

? ? ? ?招標人有下列行為之一的,視為肢解發包、規避招標行為:

? ? ? ?1.招標人將應當招標的工程建設項目(標段),未經審批采用邀請招標或不進行招標方式進行發包的;

? ? ? ?2.應當納入施工總承包招標的專項工程,未納入且違規采用邀請招標或不進行招標方式進行發包的;

? ? ? ?3.不合理劃分工程建設項目標段,并以標段金額低于必須招標規定標準為由采用邀請招標或不進行招標方式進行發包的;

? ? ? ?4.因故意漏項或人為調低工程建設項目工程預算,使項目單項合同估算價低于必須招標規定標準,且在采取邀請招標或不進行招標方式確定承包單位后,又通過工程變更等方式調整項目預算,使工程結算價高于必須招標規定標準的;

? ? ? ?5.法律法規規定的其它情形。

? ? ? ? (二)嚴格招標內容審批(核準)。必須進行招標的政府(企業)投資項目的招標內容,其招標范圍、招標方式和招標組織形式應由招標人在項目審批或核準時同步提出申請,由項目審批(核準)部門在項目審批或核準文件中一并依法明確。項目審批(核準)部門不得違規將應當合并立項的工程建設項目分拆為不同的工程建設項目立項進而規避招標。項目審批(核準)部門備案的工程建設項目,備案表中沒有明確招標方式的,必須招標的工程項目按公開招標處理。

? ? ? ?(三)嚴格改變招標方式審批。招標人不得隨意改變,因特殊情況確需改變的,須報原項目審批或核準部門批準。

? ? ? ?(四)工程總承包核準。依法必須招標的政府投資項目,采用工程總承包招標的需經項目審批或核準部門同意,原則上應在初步設計完成后實施。

? ? ? ?三、嚴格依法組織招標

? ? ? ?(五)規范招標條件。依法必須招標的工程建設項目,按照國家規定需要履行審批(核準、備案)手續的,招標人應當完成相關的審批(核準、備案)手續,方可招投標。

? ? ? ?(六)規范招標方案。招標人要根據工程建設項目可行性研究報告批復、初步設計批復或備案表,認真制訂招標方案,合理劃分標段。不同標段招標時,應按提交的《工程建設項目招標方案信息登記表》中明確的事項執行,原則上前后應保持一致。

? ? ? ?(七)嚴格方案信息審查。各級招投標綜合管理部門在審查《工程建設項目招標方案信息登記表》中相關信息時,若發現招標范圍、招標方式與項目批文不一致,或存在漏項,或存在肢解發包、規避招標行為等情形,應及時向招標人指出,招標人拒不改正的,可拒絕其進平臺招標,政府投資項目審價中心可拒絕其招標控制價審核申請。若項目進場時,招標人已將應當招標的項目(標段)直接發包,招投標綜合管理部門應將相關情況及時通報行政監督部門、綜合執法部門、財政部門、審計部門等相關部門。

? ? ? ?(八)嚴格標段管理。必須招標項目因實際需要劃分不同標段且金額低于國家規定標準的,必須按國家規定的招投標程序執行,由各行政監督部門依法監管。

? ? ? ?(九)嚴格招標控制價編審。納入總承包的專業工程無特殊規定要求的,原則上設計造價應達到施工圖深度,與主體工程一并進行招標控制價編審。

? ? ? ?四、進一步加強非必招項目采購的監督管理

? ? ? ?(十)規范非必招項目范圍。本意見統稱的非必須招標工程建設項目是指不在必須招標范圍內的、且采購金額高于浙江省政府采購分散采購限額標準的項目,或在必須招標范圍內、采購金額低于國家規定必須招標標準、但高于浙江省政府采購分散采購限額標準的項目。浙江省政府采購分散采購限額標準為市級施工80萬元、設備50萬元、服務50萬元,縣(區)級施工60萬元、設備采購30萬元、服務30萬元。

? ? ? ?(十一)規范非必招項目采購條件。非必須招標工程建設項目原則上應取得項目審批(核準、備案)部門審批(核準、備案)的相關立項文件,方可進入各級非必招工程建設項目采購平臺采購。確因特殊情況無法取得項目相關立項文件的,采購人上級管理部門應出具正式文件函,函件中應說明非必招工程建設項目建設的必要性、總投資和項目資金來源。采購人上級管理部門不得通過出具文件函的方式,將應當招標的項目拆分為非必招項目,對出具的文件函的真實性和合法性負責。各縣(區)另有規定的,可從其規定。

? ? ? ?(十二)加強非必招項目采購管理。非必招項目采購人可自行選擇是否采用招標方式采購,采用招標方式采購的,按招投標有關規定執行,相關行政監督部門負責監督管理;采用政府采購方式采購的,財政部門負責監督管理;不選擇采用招標方式或政府采購的,原則上應進非必須招標項目采購平臺采購。低于100萬元的勘察、設計、項目代建、招標代理項目,采購人可按《舟山市自行組織選取工程建設項目承包商交易暫行實施辦法》自行組織選取承包商。

? ? ? ?(十三)創新非必招項目采購方式。非必須招標工程建設項目進采購平臺采購的,強化社會監督,探索實行采購文件公示代替采購文件備案,采購人將采購文件向社會公示兩天無異議后方可進入采購環節,采購人根據工程實際需求自行選擇簡易公開采購或簡易邀請采購方式,對采購過程和采購結果負主體責任。各行政監督部門創新監管方式,加強事中事后監管;市政務服務辦切實加強非必招項目開評標線上線下綜合管理,及時協調解決各類問題,保障非必須招標項目采購公平、公正、規范、有序地進行。采購人自行組織采購的,可根據《舟山市自行組織選取工程建設項目承包商交易暫行實施辦法》明確的簡易競爭性談判、簡易詢價、簡易單一來源采購等方式選取承包商,并將相關信息上傳市非必須招標工程建設項目采購平臺。

? ? ? ?(十四)鼓勵支持合并招標。鼓勵、支持采購人將在國家規定標準以下的同類型的不同非必招工程建設項目合并招標,相關行政監督部門負責監督管理。

? ? ? ?五、進一步加強招標監督管理

? ? ? ?(十五)進一步嚴格項目審批(核準)監督管理。市屬項目審批(核準、備案)部門相關職能下放各市屬功能區管委會的,由各市屬功能區管委會履行相關項目招標內容依法審批(核準、備案)職能;采用邀請招標、不進行招標方式的,應報市屬項目審批(核準、備案)部門同意,其中需未批先建的應急工程確認,應先報市政府同意。職能下放單位應切實加強對各市屬功能區管委會履行項目招標內容審批(核準、備案)職能的指導協調和監督管理。

? ? ? ?(十六)進一步加強行政處罰力度。各級行政監督部門要依法對招標人違規肢解發包、規避招標行為予以立案審查及行政處罰。對招標人行政處罰職能劃轉綜合執法部門的,由綜合執法部門依法予以行政處罰。構成犯罪的,移送司法部門處理。

? ? ? ?(十七)進一步完善責任追究制度。行政監督部門和相關執法部門相關工作人員在處理招標人肢解發包、規避招標行為時,存在行政不作為情形的,應當追究其相關責任。構成犯罪的,移送司法部門處理。

? ? ? ?(十八)進一步加強審計監督。審計部門應加強對政府投資項目招投標行為的監督。

? ? ? ?六、其他

? ? ? (十九)招標人要進一步樹立法律法規意識,依法組織招標。各市屬部門要認真履行法定職責,密切配合,形成工作合力,切實加強工程建設項目招標管理,有效遏制肢解發包、規避招標行為,進一步優化我市招投標領域營商環境。

? ? ? (二十)本意見自2021年3月15日起實施,由市招投標工作領導小組辦公室負責解釋。其他管理辦法中與本意見不一致的地方,以本意見為準?!吨凵绞泄こ探ㄔO項目招標內容審批(核準)管理暫行辦法》(舟招組〔2018〕1號)同時停止執行。


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