市級文件
舟山市發展和改革委員會等六部門印發《舟山市工程建設項目招標投標活動異議、投訴、舉報處理辦法》的通知

各縣(區)人民政府、市屬功能區管委會,市屬有關部門:

? ? ? ?現將《舟山市工程建設項目招標投標活動異議、投訴、舉報處理辦法》印發給你們,請遵照執行。

?

?

舟山市發展和改革委員會

? ? ? ? ?舟山市住房和城鄉建設局

? 舟山市交通運輸局?

舟山市水利局

舟山市港航和口岸管理局

???????????? 舟山市公共資源交易管理委員會辦公室

2021年3月26日

?

?

舟山市工程建設項目招標投標活動異議、投訴、舉報處理辦法

?

第一章 總?則

第一條?為維護招標投標當事人的合法權益,建立公平、公正、高效的工程建設項目招標投標活動異議、投訴、舉報處理機制,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《浙江省工程建設招標投標違法行為舉報處理辦法》等法律、法規和規章的規定,制定本辦法。

第二條?本辦法適用于本市行政區域內依法必須進行招標的工程建設項目因招標投標活動發生的異議、投訴、舉報及其處理。

第三條?招投標綜合管理部門負責指導和綜合協調所屬行政區域內工程建設項目招標投標活動異議、投訴、舉報的處理。

行政監督部門按照職責分工和監管權限,對工程建設項目招標投標的異議處理進行監督和指導,處理工程建設項目招標投標活動中發生的投訴、舉報。行政監督部門應當確定本部門負責受理投訴、舉報的機構及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址,并通過市公共資源交易網向社會公布。各縣(區)人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的,從其規定。

市行政監督部門已將相關職能下放各市屬經濟功能區的,各市屬經濟功能區應負責受理和處理本行政區域內工程建設項目招標投標活動中發生的投訴、舉報。

其他部門如收到無權受理的招投標投訴、舉報,應及時轉交相關行政監督部門,相關行政監督部門應按本辦法相關規定進行處理。

第四條?行政監督部門認為投訴、舉報事項復雜,需要多部門協助辦理的,可啟動案件查處協作機制。協辦單位應協助主辦行政監督部門做好投訴、舉報的調查和處理。

第五條?行政監督部門處理投訴、舉報時,應當堅持公開、公平、公正原則,在規定的期限內依法依規作出處理決定。

第六條?行政監督部門應當建立投訴、舉報處理檔案,按照檔案管理規定做好保存和管理工作,接受有關方面的監督檢查。

?

第二章 異議的提出和處理

第七條?招標人應當在資格預審文件、招標文件、評標結果公示中提醒投標人及其他利害關系人在法定的時限內行使異議的權利,明確異議受理的方式、電話、傳真、電子信箱和通訊地址等信息。

第八條?異議提出的期限:

(一)對資格預審文件有異議的,潛在投標人或者其他利害關系人應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;

(二)對招標文件有異議的,潛在投標人或者其他利害關系人應當在提交投標文件截止時間10日前提出;

(三)對提交投標文件的截標時間、開標程序、投標文件密封檢查和開封、唱標內容、開標記錄等有異議的,投標人應當在開標現場提出;

(四)對評標結果有異議的,投標人或者其他利害關系人應當在中標候選人公示期間提出。

第九條?招標人應當在法定的時限內完成異議處理。對資格預審文件、招標文件、評標結果的異議,招標人應當自異議受理之日起3日內作出書面答復;對開標有異議的,異議提起人應當在開標現場提出,招標人應當當場作出答復并制作記錄。

招標人處理異議需要進行檢驗、檢測、鑒定、組織專家復核的,所需時間不計入前款規定時限,但招標人應當在前款規定時限內明確告知異議提起人最終答復期限。

第十條?通過電子招投標系統提交的異議,招標人應在規定的時間內通過電子招投標系統進行答復。

第十一條?招標人在作出異議答復前應當依法暫停招標投標活動。

第三章 投訴的提出和處理

第十二條?投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。但就《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項進行投訴的,應當依法先向招標人提出異議。

第十三條?依法應當先提出異議的,異議答復期間不計入規定期限。對下列事項提出投訴的,按照下列規定認定投訴人知道或者應當知道之日:

(一)對資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、資格預審結果、評標結果,為其發布或者公示之日;

(二)對提交投標文件的截標時間、開標程序、投標文件密封檢查和開封、唱標內容、開標記錄等,為開標現場。

第十四條?投訴人提出投訴應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容:

(一)投訴人的名稱、地址及有效聯系方式;

(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式;

(三)投訴事項的基本事實;

(四)相關請求及主張;

(五)有效線索和相關證明材料。

對依法應當在投訴前提出異議的事項,投訴時應當同時附異議簽收書、不予受理通知書或者異議答復函等可證明投訴人已提出異議的材料;已向其他行政監督部門投訴的,應當予以說明。

第十五條?行政監督部門收到投訴人提交的投訴后,應當在3個工作日內進行審查,視情況分別作出以下處理決定:

(一)不符合投訴處理條件的,決定不予受理,并將不予受理的理由書面告知投訴人,其中對依法應當在投訴前提出異議且仍在異議期限內的,告知投訴人及時向招標人提出異議;

(二)投訴事項有多項但有部分事項不符合投訴處理條件的,對其中符合投訴處理條件的事項應當予以受理,對不符合投訴處理條件的事項不予受理,并書面告知投訴人不予受理的理由;

(三)對符合投訴處理條件,但不屬于本部門受理的投訴,告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴;

(四)對符合投訴處理條件的,應當予以受理。

行政監督部門決定予以受理的,收到投訴書之日即為受理之日。

第十六條?有下列情形之一的投訴,不予受理:

(一)依法應當在投訴前提出異議但未提出的;

(二)超過規定的投訴時效的;

(三)投訴人不是投標人、潛在投標人或者其他利害關系人的;

(四)投訴事項不具體,且未提供有效線索,難以查證的;

(五)投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式。以單位名義投訴的,投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的;委托代理人沒有相應的授權委托書和有效身份證明復印件,或者有關委托代理權限和事項不明確的;

(六)已經作出處理決定,且投訴人沒有提出新的證據的;

(七)準予撤回投訴后又以同一事實和理由提出投訴的;

(八)投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。

第十七條?行政監督部門負責投訴處理的工作人員,有下列情形之一的,應當主動回避:

(一)近親屬是被投訴人、投訴人,或者是被投訴人、投訴人單位的主要負責人;

(二)近三年內本人曾經在被投訴人單位擔任高級管理職務;

(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關系,可能影響對投訴事項公正處理的。

第十八條?在投訴處理過程中,行政監督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯,必要時可通知投訴人和被投訴人進行質證。

第十九條?行政監督部門處理投訴,有權查閱、復制有關文件、資料,調查有關情況,相關單位和人員應當予以配合。

對行政監督部門依法進行的調查,投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合,如實提供有關資料及情況,不得拒絕、隱匿或者偽報。

第二十條?在投訴調查處理過程中,有下列情形之一的,行政監督部門可以責令招標人暫停招標投標活動:

(一)已有證據證實投訴問題屬實,若不暫停將給投訴人造成較大損害或者造成不良社會影響的;

(二)投訴事項情況復雜,涉及多個投標人或者部門,需要其他行政監督部門協助調查的;

(三)投訴事項涉及專業性或者技術性問題,需要原評標委員會復核或者專家評審的。

第二十一條?投訴處理涉及專業性或者技術性問題的,行政監督部門可以根據需要按照下列方式處理:

(一)要求原評標委員會復核說明;

(二)組織召開聽證會。

第二十二條?投訴處理決定作出前,投訴人要求撤回投訴的,應當以書面形式提出并說明理由,由行政監督部門按照下列規定處理:

(一)已經查實有明顯違法行為的,不準撤回,并繼續調查直至依法作出處理決定;

(二)撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的,準予撤回,投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

第二十三條?行政監督部門應當根據調查和取證情況,對投訴事項進行審查,按照下列規定作出處理決定:

(一)投訴缺乏事實根據或者法律依據的,或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,駁回投訴;

(二)投訴情況屬實,招標投標活動確實存在違法行為的,依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及其他有關法規、規章作出處罰。

第二十四條?負責受理投訴的招投標行政監督部門應當自受理投訴之日起,簡單投訴案件10個工作日,復雜投訴案件20個工作日內,對投訴事項作出處理決定,并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在內。

第二十五條?行政監督部門作出處理決定,應當制作投訴處理決定書,并包括下列主要內容:

(一)投訴人和被投訴人的名稱、住址;

(二)投訴人的投訴事項及主張;

(三)被投訴人的答辯及請求;

(四)調查認定的基本事實;

(五)行政監督部門的處理意見及依據。

(六)對投訴處理決定不服的救濟途徑。

第二十六條?投訴人可通過電子招投標系統提交投訴書,行政監督部門應當按規定受理并將投訴處理結果上傳電子招投標系統。投訴人線下提交投訴書的,行政監督部門應當將投訴書、投訴處理結果上傳電子招投標系統。投訴處理結果應向社會公開,接收公眾的監督。

第四章 舉報的處理

第二十七條?本辦法所稱舉報是指舉報人反映本市工程建設項目招標投標活動中違法違規行為,自行通過來信、來訪等方式送達的舉報材料以及監察、信訪等部門轉辦的群眾舉報件。

第二十八條?鼓勵實名舉報,行政監督部門對舉報人信息應予以保密。

第二十九條?舉報人提出舉報事項時,應當提供被舉報人的姓名或單位名稱、辦公地址等信息,以及所反映違法違規行業涉及的項目名稱、違法違規事實和相關證據等材料。

第三十條?行政監督部門應當于舉報接收之日起3個工作日內審查決定是否受理并以適當方式告知實名舉報人或轉辦單位(部門)。

情況復雜的,經有關行政監督部門負責人批準可延長決定是否受理的期限,最長可延長至收到舉報之日起10個工作日內作出是否受理決定并以適當方式告知實名舉報人。

第三十一條?舉報具有下列情形之一的,不予受理:

(一)舉報事項不屬于本行政監督部門管轄范圍內的;

(二)無明確的被舉報人或者違法行為的;

(三)舉報事項已經受理或正在辦理,舉報人就同一事項重復舉報的;

(四)舉報事項已依法處理,舉報人在無新線索的情況下以同一事實或者理由重復舉報的;

(五)應當依法通過異議、投訴程序解決,或者其他屬于請求行政監督部門對民事爭議進行調解、處理等訴求的;

(六)已經進入民事訴訟、信訪、仲裁、行政復議程序的;

(七)其他依法不應當受理的情形。

舉報中同時含有應當受理和不應當受理的內容,但是能夠作區分處理的,對不應當受理的內容不予受理。

第三十二條?舉報應當自受理之日起30個工作日內辦結;情況復雜的,在30個工作日期限屆滿前經有關行政監督部門負責人批準可適當延長辦理期限,延長期限不得超過15個工作日;情況特別復雜疑難、需要繼續延長辦理期限的,承辦部門須書面報請有關行政監督部門主要負責人批準,再次延長期限不得超過15個工作日。下列時間不計算在舉報辦理的期限內:

(一)確定舉報管轄部門所需時間;

(二)行政監督部門對舉報涉及的檢驗檢測、鑒定、專家評審或論證所需時間;

(三)其他部門協助調查所需時間;

(四)不可抗力等其他法定時間。

第三十三條?與舉報事項有關的市場主體、從業人員和評標專家應支持、配合行政監督部門對舉報案件的調查,不得隱瞞事實真相、銷毀證據、妨礙調查、提供虛假或明顯自相矛盾的材料、打擊報復舉報人或利用舉報事項進行脅迫、勒索。

第三十四條?行政監督部門調查過程中,發現被舉報行為可能影響中標結果的,應及時告知招標人。招標人應按照“三重一大”的有關規定,集體研究決定是否暫停招投標活動或履行合同。

被舉報事項屬實且違反《招標投標法》和《招標投標法條例》的規定,對中標結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正的,招標、投標、中標無效,應當依法重新招標或者評標。

第三十五條?行政監督部門應當根據調查和取證情況,按照下列規定做出處理決定:

(一)事實清楚,證據確實充分的,應對存在的招投標違法、違規行為及時依法處理;

(二)涉嫌犯罪的,移送司法機關處理;

(三)涉嫌違反黨紀政紀的,移交紀檢監察機關或相關行政主管部門處理;

(四)證據不足的,或缺乏可供查證線索和證據的,不予支持。

第三十六條?有關行政監督部門應當將是否受理的決定、處理決定以書面或其他適當方式反饋給實名舉報人。舉報人要求書面反饋的,行政監督部門應當以書面方式反饋。

第三十七條?行政監督部門對上級部門交辦或監察、信訪機關轉辦的舉報事項,應當依法依規予以受理并在規定的時間內反饋有關情況,報告處理結果。

第五章 責任追究

第三十八條?相關單位及人員不依法依規處理工程建設項目招標投標活動中的異議、投訴、舉報,應追究相關單位及人員的責任。

第三十九條?招標人不按照規定受理異議或者對異議作出答復,繼續進行招標投標活動的,相關行政監督部門應責令其改正,拒不改正且影響中標結果的,行政監督部門應當依法處罰。

招標人在異議處理過程中發現有違紀違法的線索或者證據的,應當依法移送行政監督部門予以查處。行政監督部門如發現招標人故意隱匿或者掩蓋相關違紀違法的線索或者證據的,應對招標人及其他相關人員依法作出處罰。

第四十條?行政監督部門應建立招投標投訴、舉報處理考評機制,將各行政監督部門及其工作人員處理投訴、舉報情況納入年終考評范圍,與評優評先掛勾。

第四十一條?行政監督部門工作人員在投訴、舉報處理過程中存在下列行為之一的,應當追究責任:

(一)對應當受理的投訴、舉報不受理,存在推諉、扯皮的現象;

(二)在處理投訴、舉報的過程中,責任心不強,不認真調查研究,存在敷衍了事、玩忽職守的行為;

(三)無特殊原因不能在規定的時間內處理完成投訴、舉報事項,事中事后也不按規定上報,存在故意拖延的現象;

(四)在處理投訴、舉報的過程中,故意偏袒一方,存在濫用職權、徇私舞弊的現象;

涉嫌犯罪的,應當依法移送司法機關處理。

第四十二條?嚴厲打擊惡意投訴、舉報行為。有下列情形之一的,為惡意投訴行為:

(一)捏造事實的;

(二)使用偽造證據材料的;

(三)冒用其他投標人或其他利益相關人名義投訴、舉報的;

(四)阻礙有關部門依法調查的;

(五)其他以投訴為名惡意排擠競爭對手,阻礙招標投標活動正常進行的。

有關行政監督部門應當對涉及惡意投訴、舉報的單位和個人,作為不良行為記錄按相關規定予以記錄和公示;依法應當予以行政處罰的,應當依法處罰。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

第六章 附則

第四十三條?本辦法由市公共資源交易管理辦公室會同各行政監督部門負責解釋

第四十四條?本辦法自2021年5月1日起施行。

?

附件:1.異議書(略)

? ? ? ? ? ?2.異議答復函(略)

? ? ? ? ? ?3.投訴書(略)

? ? ? ? ? ?4.不予受理決定書(略)

? ? ? ? ? ?5.投訴處理決定書(略)


综合欧美日韩国产成人