市級文件
關于加強政府投資項目管理的若干意見

舟山市人民政府關于加強政府投資項目管理的若干意見

舟政發〔2021〕6號

各縣(區)人民政府,各功能區管委會,市政府直屬各單位:

為進一步加強我市政府投資項目管理,建立健全科學的項目決策程序和組織實施程序,保證工程質量,提高投資效益,根據《政府投資條例》(國令第712號),結合我市實際,現提出如下意見。

一、職能分工

(一)市發改委為政府投資項目的綜合管理部門,負責政府投資項目計劃編制、項目審批、組織實施、協調監督、組織竣工驗收等全過程統籌管理工作。

市財政局負責政府投資項目預算安排、概預算(招標控制價)結決算審核、預算支出的管理和監督。

市審計局負責對政府投資項目進行稽查。

市政務服務辦負責政府投資項目招投標指導和綜合協調工作。

市公安局、市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水利局、市農業農村局、市衛健委、市應急局、市人防辦、市港航和口岸局、市氣象局等有關部門,按各自職責對政府投資項目進行管理。

二、計劃管理

(二)政府投資項目實行項目儲備制度。市級有關部門根據發展規劃,提出政府投資項目計劃初步意見,由市發改委組織市財政局、市資源規劃局、市生態環境局等部門進行評估后列入項目儲備庫,并編制前期計劃。

設立項目前期經費,列入前期計劃的項目方可安排前期經費,開展前期工作,完成后進入項目審批程序。

列入政府投資年度計劃的項目原則上從前期計劃內選取,由市發改委分別會同市財政局、市資源規劃局銜接政府年度預算、年度建設用地計劃,編制綜合性的政府投資年度計劃建議,報市政府常務會議審議,并納入年度國民經濟和社會發展計劃。

(三)政府投資項目年度計劃經批準后,由市發改委及時下達投資計劃,并通知市級有關部門。政府投資項目計劃一經批準,必須嚴格執行,未經規定程序,任何單位和個人不得擅自變更。

(四)經批準的投資概算是控制項目總投資的依據,經批復后原則上不予調整。確需調整概算的,按照“先評估、后定責、再調整”的原則進行處理。

(五)概算調整按照以下流程進行審查審批:1.由項目責任單位對調概原因和責任進行分析后提出申請;2.由市發改委組織有關部門和專家進行審查并出具意見;3.由市財政局提出項目資金來源落實意見和概算審核意見;4.由市政府專題會議或省級以上主管部門出具意見。

市發改委按以上流程進行調概審批。

(六)重大政府投資項目應開展事前績效評估,實行專家咨詢決策制,其可行性研究報告、初步設計方案委托專家或有相應資質中介機構評估。對經濟、社會和環境影響重大的,社會公眾普遍關注的公益性建設項目,應采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

三、實施管理

(七)政府投資項目嚴格執行項目法人(業主)制、招標投標制、合同管理制、建設監理制。

政府投資項目鼓勵實行代建制,代建制參照《浙江省政府投資項目代建制管理辦法》執行。

(八)政府投資項目必須加強項目資金管理。政府投資預算資金必須納入年度預算安排,其中財政性資金支付原則上按照國庫集中支付制度執行。項目主管部門、建設單位應當根據批準的政府投資項目概算、預算,結合年度政府投資項目計劃、項目合同、建設進度等因素及時辦理支付。

(九)政府投資項目必須加強行業監管。市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水利局、市衛健委、市應急局、市港航和口岸局等行業主管部門應切實加強項目招標投標和工程建設的監督管理,切實加強質量安全管理。

市政務服務辦牽頭開展政府投資項目招投標領域專項整治工作,市住建局、市交通局、市水利局、市港航和口岸局等部門應切實加大案件查辦力度,遏制和打擊政府投資項目中的圍標、串通投標等違規招投標行為。

項目業主單位為具體項目全過程的監管及責任單位,對于項目的監管實績與年度考核、下年度計劃安排掛鉤。

四、竣工管理

(十)政府投資項目建成后,項目業主編制項目竣工報告報市發改委,由市發改委或其委托行業主管部門組織市資源規劃局、市生態環境局、市住建局、市應急局、市人防辦等部門依法組織竣工驗收。規定由國家、省有關部門組織竣工驗收的,從其規定。

項目竣工驗收合格后應及時辦理竣工財務決算。

項目業主應當于竣工驗收合格后向國有資產主管部門辦理產權登記手續。

五、監督管理

(十一)政府投資項目年度計劃執行情況接受市人大及其常務委員會的監督。

市審計局依法獨立對政府投資項目的預算執行情況和決算進行審計監督。

市發改委會同行業主管部門對政府投資項目實施全流程統籌管理,定期或不定期開展檢查、通報,并將完成情況與項目單位年度考核和下年度項目安排掛鉤。

六、責任處理

(十二)項目業主有下列行為之一的,有關主管部門按照各自職責,可以責令項目業主限期糾正;由有權機關對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:1.未經批準擅自提高或者降低建設標準、擴大或者縮小投資規模的;2.依法應當實行招標的建設工程未實行招標的;3.違規招投標行為;4.其他違規行為。

(十三)政府有關部門負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員未執行本意見的,由有權機關責令其限期糾正。拒不糾正的依法追究其行政責任。

七、其他

(十四)本意見所指的政府投資項目范圍為市本級政府投資項目。

市屬國有企業投資的非經營性項目參照本意見執行。

新城、普朱等功能區參照本意見,進一步加強區域內的政府投資項目管理。

本意見自2021年4月1日起施行,原《舟山市人民政府關于印發加強政府投資項目管理若干意見的通知》(舟政發〔2005〕55號)同時廢止。

舟山市人民政府

2021年4月1日


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