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關于印發舟山市房屋建筑和市政基礎設施工程打擊招投標違法行為專項行動工作方案的通知

舟山市住房和城鄉建設局關于印發舟山市房屋建筑和市政基礎設施工程打擊招投標違法行為專項行動工作方案的通知

舟建發〔2021〕20號

各縣(區)住建局、功能區建設局、普陀區審批服務與招投標管理辦公室:?
? ? ? ?根據市委市政府主要領導批示精神和市政府統一部署,為進一步規范我市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標市場秩序,全面排查招投標領域涉黑涉惡線索,嚴厲打擊招投標違法違規行為,營造更優營商環境,決定開展舟山市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標領域違法行為專項行動?,F將《舟山市房屋建筑和市政基礎設施工程打擊招投標違法行為專項行動工作方案》印發給你們,請按照分工認真執行。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?舟山市住房和城鄉建設局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年3月22日
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舟山市房屋建筑和市政基礎設施工程打擊招投標違法行為專項行動工作方案
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? ? ? ?根據市委市政府主要領導批示精神和市政府統一部署,為進一步規范我市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標市場秩序,全面排查招投標領域涉黑涉惡線索,嚴厲打擊招投標違法違規行為,營造更優營商環境,依據《舟山市招投標工作領導小組關于印發<舟山市打擊招投標領域違法行為專項行動工作方案>的通知》(舟招組〔2021〕2號)和《舟山市紀委辦公室關于印發<工程建設項目招投標領域腐敗和作風問題專項整治工作方案>的通知》(舟紀辦〔2021〕7號)文件精神,并結合舟山市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標領域實際,特制定本工作方案。
? ? ? ?一、總體要求
? ? ? ?貫徹落實市委領導有關批示精神,今年在全市房屋建筑和市政基礎設施工程項目中開展打擊招投標領域違法違規行為專項行動,強化部門聯動,與市政務服務辦、市掃黑辦、市公安局等部門形成合力,促進建設領域掃黑除惡專項斗爭與專項治理行動的深度融合,突出制度和機制建設,健全招投標管理長效機制,有效遏制招投標領域違法行為,進一步營造公開、公平、公正的市場環境。
? ? ? ?二、主要目標
? ? ? ?(一)消除不合理限制和壁壘,優化招投標營商環境。加大開展工程建設招投標有違公平競爭的保護主義、政策“藩籬”和建設(招投標)市場壟斷、割裂、封閉問題專項整治“回頭看”、清理、排查、糾正在招投標政策文件、招標公告、招標文件以及招投標實踐操作中,設置各類不合理限制和壁壘等問題。
? ? ? ?(二)加大招投標制度規則清理整合力度。市級、縣(區)兩級建設行政主管部門應加強對本行政區域招標投標制度規則體系的統籌規劃,要從促進全市統一建筑市場的高度,加大招標投標制度規則清理整合力度。除少數調整政府內部行為的文件外,按照應減盡減、能統則統的原則,各縣區一律不再保留或新制定招標投標制度規則類文件。
? ? ? ?(三)嚴厲打擊招投標領域違法違規行為。切實加強對工程建設項目招投標活動的全流程監督和管理,充分運用交易數據分析手段,加大對轉包、違法分包、掛靠、串通投標等違法線索排查,違法違規行為和涉黑涉惡等犯罪行為得到有效遏制。
? ? ? ?三、工作步驟和重點任務
? ? ? ?從2021年3月至2021年12月底,分線索排查、集中整治、完善管理機制三個階段,開展我市打擊招投標違法行為專項行動。
? ? ? ?(一)線索排查移交階段(2021年3月至4月)
? ? ? ?1.排查范圍和內容:針對全市范圍內2018年以來涉及的房屋建筑和市政基礎設施工程(包括園林綠化項目),是否涉及轉包、違法分包、掛靠、串通投標、涉黑涉惡等違法犯罪行為開展線索排查;是否在招投標活動中設置各類不合理限制和壁壘等問題開展排查;出臺的招標投標制度規則類文件進行清理整合。
? ? ? ?2.工作要求:強化線索排查,建立案件線索排查移交機制。2021年3月至4月,按照屬地管理的原則,市、縣(區)住建局和功能區建設局、普陀區審批服務與招投標管理辦公室按照職責分工,組織力量集中開展線索排查、梳理工作,對各自轄區2018年以來涉及的招投標項目進行“回頭看”,對存在的問題通過認真研判分析和核實,發現有效線索,并做好案件線索移交工作。各縣(區)住建局和功能區建設局要將有可查性的串通投標違法有效線索報送給市住建局,同時移交給同級公安部門和招投標綜合監管部門,發現有涉黑涉惡串通投標違法犯罪線索的,還要移交給同級掃黑辦和市住建局“掃黑辦”。普陀區違法犯罪線索,由普陀區審批服務與招投標管理辦公室排查并負責報送和移交,普陀區建設局配合。市住建局將各縣(區)和功能區報送的線索進行匯總梳理后,按規定分別報送移交給市政務服務辦、市公安局、市“掃黑辦”。各地應設立對外舉報電話(市住建局舉報電話:18967209576)、電子郵箱等渠道接收社會各界關于招投標違法行為的舉報。嚴格執行線索排查和移交的工作紀律和保密規定,防止信息泄露,對存在瞞報線索等行為的單位和個人,涉及違紀違法的,要移交紀委監委和司法部門查處。
? ? ? (二)集中整治階段(2021年5月至10月)
? ? ? ?嚴肅查辦招投標違法違規行為案件。5月至10月,結合全市打擊招投標領域違法行為專項行動和工程建設項目招投標領域腐敗和作風問題專項整治線索排查工作情況,對違法違規和涉黑涉惡案件移交線索,并積極配合相關部門進行查處;對項目違規轉包、分包、串標圍標等違反《招標投標法》及其實施條例等的非涉黑涉惡情況,嚴格依照法律法規嚴查嚴辦,處罰一批違法違規的企業和責任人。同時結合查辦過程中可能發現的新問題、新情況,適時組織回頭看、再排查。
? ? ? ?(三)完善招投標管理機制階段(2021年11月至12月)
? ? ? ?1.清理整合招標投標制度規則。市、縣(區)住建局和功能區建設局、普陀區審批服務與招投標管理辦公室對經清理整合后保留的招標投標規范性文件進行匯總,2021年11月底前由市住建局統一市級網站專欄公布目錄及全文,并動態更新,方便市場主體查閱;未列入目錄的,一律不得作為行政監管依據。
? ? ? ?2.完善招投標管理制度。在全省統一的施工招標文件示范文本基礎上,建立全市統一的評標辦法;普及“投標文件制作機器碼”雷同性分析在評標環節的應用,在招標文件中落實“投標文件制作機器碼一致”直接廢標的規定;完善標后履約監管,加強招標市場和施工現場聯動,在招投標活動中強化企業信用和合同履約評價信息應用,推進項目建設全過程閉環式監管。
? ? ? ?3.推進電子交易系統建設。全力配合完善行政監督電子平臺建設,推進“不見面開標大廳”建設,在施工項目試運行的基礎上,盡快向其他招標項目推廣,實現投標人“跑零次”“不見面”。
? ? ? ?四、工作要求
? ? ? ?(一)加強組織領導。建立工作聯席會議制度,聯席會議由市住建局分管負責人擔任召集人,市住建局建管處負責人、城建處負責人、市建管中心、各縣(區)住建局和功能區建設局、普陀區審批服務與招投標管理辦公室分管負責人為成員,統籌協調和推進全市專項行動工作,聯席會議辦公室設在市建管中心,具體負責日常工作,各單位相關科室負責人為工作聯絡員。
? ? ? ?(二)加強警示教育。繼續依托網站和報紙、電視等媒體,加大招標投標違法行為查處的宣傳力度,做好典型案例的曝光,震懾違法行為,實現“查處一案,警示一批,教育一片,治理一方”的效果。
? ? ? ?(三)落實主體責任。聯席會議辦公室負責專項行動工作的統籌協調和督查落實。各縣(區)住建局、功能區建設局、普陀區審批服務與招投標管理辦公室要高度重視此次專項整治行動,充分認識此次整治行動的重要性,切實加強組織協調和領導,周密部署,明確責任,細化措施,狠抓落實。加強部門溝通聯系,建立案件線索排查移交,形成打擊合力。

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