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關于印發《舟山市工程造價改革試點工作方案》的通知

舟山市住房和城鄉建設局關于印發《舟山市工程造價改革試點工作方案》的通知

舟建發〔2021〕35 號

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各縣(區)住建局、功能區建設局、有關單位:

為深化工程造價改革,健全建設工程造價市場化形成機制,促進我市建筑業的高質量發展,更好地服務浙江自貿試驗區和“一帶一路”建設,根據住房和城鄉建設部辦公廳《關于印發工程造價改革工作方案的通知》(建辦標〔2020〕38號)和《浙江省住房和城鄉建設廳關于印發<浙江省工程造價改革實施意見>的通知》(浙建建發〔2020〕69號)等文件要求,我局制定了《舟山市工程造價改革試點工作方案》,現予以印發,請遵照執行。

附件:《舟山市工程造價改革試點工作方案》

舟山市住房和城鄉建設局

2021年4月21日

附件

舟山市工程造價改革試點工作方案

為深化工程造價改革,健全建設工程造價市場化形成機制,促進我市建筑業的高質量發展,更好地服務浙江自貿試驗區和“一帶一路”建設,根據住房和城鄉建設部辦公廳《關于印發工程造價改革工作方案的通知》(建辦標〔2020〕38號)和《浙江省住房和城鄉建設廳關于印發<浙江省工程造價改革實施意見>的通知》(浙建建發〔2020〕69號)等文件要求,決定在定海區康樂新村、梅園新村老舊小區改造工程和金塘甬豐小區二期工程等項目中開展工程造價改革試點工作,特制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實住房和城鄉建設部與浙江省住房和城鄉建設廳關于工程造價改革的決策部署,堅持新發展理念,按照不立不破、穩步推進的原則,通過試點先行,創新建立工程造價市場形成機制,推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,不斷增強我市企業市場詢價和競爭談判能力,持續推進建筑業高質量發展。

二、主要任務

通過開展“取消最高投標限價(即招標控制價)按定額計價規定”的改革試點,建立一套與工程造價市場化形成機制相配套的計價體系,同時加強工程造價數據積累,建立一個多層級的工程造價數據庫。

(一)探索與工程造價市場化形成機制相配套的計價體系。試點項目參考現行計價規范、計量規范、本省計價規則、省工程造價改革意見及本市工作方案,結合工程實際計算確定工程造價。

1.工程量清單編制。試點工程量實體項目按國標清單要求編制,還應根據清單項目特征及工作內容編列該清單項目的細項組成。試點過程中個別工程量清單編制與計量規則與市場交易情況有差異時,可根據實際情況進行修改或補充。

2.工程量清單計價。工程量清單采用綜合單價計價的形式。綜合單價應包括完成清單項目所需的人工費、材料費、機械使用費和綜合費用,其中綜合費用包含企業管理費、利潤、規費及風險費等內容。試點過程中可根據市場實際情況采用綜合人工費(指按市場化交易習慣不易拆分人工費和簡易機具使用費而形成的綜合費用)的形式。

3.招標控制價編制。招標控制價(即最高投標限價)編制取消“按定額計價”的相關規定,可依據具體項目特點采用市場詢價或參考類似工程造價數據并結合市場行情確定。施工組織措施費可根據市場實際情況編制,其中安全文明施工費可參考其所占類似工程造價數據的比例確定,招標文件中應該設定最低安全文明費報價。暫估材料應約定損耗率,并作為合同約定結算依據。同時應加強工程項目整體造價的對比分析,將招標控制價與采用定額計價的價格水平進行比較。

4.招標文件條款調整。根據試點項目具體情況,制定與工程造價改革相適應的招標文件計價條款;推薦采用資格預審的方式進行招標,可增加項目經理答辯環節,入圍的投標人家數一般不少于7家;同時完善相應的評標辦法,探索采用“評定分離”試點。

5.投標報價。投標人根據招標文件要求進行投標報價,并提供綜合單價組成分析表(綜合人工費和主材、機械費應對應每個細項組成進行單列)。施工組織措施費及綜合費用由投標人根據企業實際情況確定。

6.評標定標。評標委員會的專家成員可由招標人從省綜合性評標專家庫中直接確定。

7.合同簽訂。加強試點項目實施過程控制,減少結算糾紛,酌情采用全過程咨詢和施工過程結算方式。

8.工程結算。積極開展試點項目工程價款結算爭議調解,及時化解發承包雙方的爭議,有效解決結算難問題。

(二)建立多層級的工程造價數據庫。優化造價信息公共服務能力,加快建立工程造價數據庫和指數指標動態機制,為工程造價的合理確定和有效控制提供專業技術支撐。

1.建立工程造價數據庫。加快建立國有資金投資的工程造價數據庫,加強試點地區間信息和數據聯動共享,通過分析歷史數據信息,做好造價基礎數據的收集、整理、分析的常態化整合,建立多層級工程造價數據庫,為概預算編制提供參考依據。

2.建立造價指數指標體系。以試點項目為載體,收集匯總分析歷史數據,依托省造價管理部門的造價數字化平臺建立我市房屋建筑工程造價指數指標體系。

三、實施步驟

我市工程造價改革試點工作按以下三個階段分步實施:

(一)準備階段(2021年1月-3月)

根據省住房和城鄉建設廳“工程造價改革實施意見”要求,結合本市改革試點進程,由市住建局聯合相關部門成立工程造價改革工作組和專家組,制定工程造價改革試點工作方案,并組織開展試點項目的前期準備與調查研究,全面推進工程造價改革試點工作。由定海區成立工程造價改革工作領導小組,選擇并確定試點項目,配合做好試點項目類似工程數據收集落實工作。

(二)實施階段(2021年4月-2022年12月)根據選定的試點項目和本市工程造價改革試點工作方案,開展“取消最高投標限價按定額計價”的改革試點工作。對試點項目的實施情況全程跟蹤指導,及時反饋和研究解決試點過程中出現的問題,不斷改進,確保試點項目順利進行。

(三)總結階段(2023年1月-2023年3月)認真總結試點項目可推廣、可復制的成功經驗,分析試點項目取得的成效,研究試點項目尚需解決的有關問題,不斷完善工程造價改革思路和措施,進一步推進我市工程造價市場化改革。

四、保障措施

(一)強化組織協調。加強與發展改革、財政、審計等部門的溝通協作,共同完善投資審批、建設管理、招標投標、財政評審、工程審計等配套制度,統籌推進工程造價改革;成立工程造價改革工作組,強化對試點項目的指導協調,切實做好組織保障。

(二)鼓勵改革創新。推動試點項目大膽探索,充分尊重基層、企業和群眾的首創精神,努力通過各種渠道開展交流與合作,加強技術交流與服務指導,不斷提升工程造價人員的執業能力和水平,及時總結經驗教訓,為工程造價改革順利推進提供技術保障。

(三)積極宣傳引導。加強建設各方關于工程造價改革政策的宣傳解讀和輿論引導,增進社會各方對工程造價改革的理解和支持,及時回應社會關切,為順利實施改革營造良好的社會輿論環境。


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